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碳捕集利用与封存技术的政策支持

一、引言

在全球气候变化加剧的背景下，碳达峰、碳中和已成为多国共同的战略目标。碳捕集利用与封存（CCUS）技术作为为数不多的负排放技术之一，能够实现化石能源燃烧过程中二氧化碳的捕集、提纯，再将其用于工业生产或封存于地下深部地质结构中，是推动钢铁、水泥、化工等难减排行业深度脱碳、保障能源安全与减碳目标协同实现的核心技术支撑（国际能源署，某年）。然而，CCUS技术目前仍处于商业化初期，面临着技术成熟度不足、全产业链成本高昂、市场风险较大等诸多瓶颈，仅依靠市场自发力量难以实现规模化发展。政策作为引导资源配置、矫正市场失灵的重要手段，能够为CCUS技术的研发、示范与商业化应用提供必要的托底保障与激励动力。本文将围绕CCUS技术政策支持的必要性、国内外政策实践、当前政策痛点及优化路径展开深入探讨，旨在为构建完善的CCUS政策支持体系提供参考。

二、碳捕集利用与封存技术政策支持的核心必要性

（一）CCUS技术商业化的高成本特性需要政策托底

CCUS技术的全产业链涵盖二氧化碳捕集、运输、利用与封存四大环节，各环节均存在较高的技术门槛与成本投入。其中，捕集环节是成本占比最高的部分，据国际能源署测算，当前燃煤电厂燃烧后捕集的成本约为每吨二氧化碳几十到上百美元，而煤化工行业的捕集成本则更高；运输环节若采用管道运输，每吨二氧化碳的成本需十几到几十美元，封存环节的成本则因地