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网络消费格式条款公众评议平台

一、网络消费格式条款的治理困境与公众评议平台的建设背景

（一）网络消费格式条款的滥用现状与监管难点

当前我国网络消费规模持续扩大，已经成为居民日常消费的核心渠道之一。伴随网络交易的普及，格式条款被广泛应用于各类线上消费场景，从电商平台的用户注册协议、在线课程的购买须知，到网约车的服务规则、在线旅游的退改政策，几乎所有线上交易都以消费者同意格式条款作为交易前提。此类条款原本是为了提升交易效率、降低缔约成本，但在实际应用中，不少经营者利用信息优势与缔约主导权，在条款中设置不公平内容，侵害消费者合法权益。中国消费者协会的调研数据显示，有62.7%的消费者在网络消费过程中遇到过不公平格式条款，其中最常见的类型包括“消费后概不退款”“最终解释权归经营者所有”“经营者有权单方调整服务规则无需提前通知”“消费者个人信息可被共享给第三方合作方”等，此类条款已经成为网络消费投诉的高发诱因，仅某年全国消协组织受理的涉及不公平格式条款的投诉就超过12万件（中国消费者协会，2023）。

传统的格式条款监管模式以监管部门事后抽查、投诉处置为主，面对海量的线上经营主体与动态更新的格式条款，已经显现出明显的不适应性：一方面监管部门的人力、技术资源有限，无法对所有线上经营者的格式条款进行全覆盖、常态化的排查，很多不公平条款只有在引发大规模投诉后才会被发现；另一方面消费者遇到不公平条款