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中央企业境外成本管理分类办法

一、境外成本管理的分类框架构建

（一）按业务流程维度分类

前期调研与决策成本

中央企业在境外开展项目前，需要投入大量资源进行市场调研、政策研究、可行性分析等工作，由此产生的成本构成了前期调研与决策成本。这一成本类别主要包括市场调研费用，如委托专业调研机构对目标市场的需求规模、竞争格局、消费习惯等进行调查所支付的费用；政策法规研究成本，即聘请当地律师、咨询顾问解读境外国家和地区的税收政策、劳工法规、环保标准等产生的费用；以及可行性研究报告编制费用，涵盖了组织内部专家或外部机构对项目的技术可行性、经济合理性、财务盈利能力等进行分析论证的支出。

以某中央企业进入东南亚某国开展矿产资源开发项目为例，为了全面了解当地的矿业政策、矿产资源分布情况以及市场供需关系，企业先后聘请了三家国际知名的咨询公司进行调研，花费近200万元人民币。同时，为了确保项目符合当地的环保要求，企业还邀请当地环保专家对项目的环境影响进行评估，支出评估费用50万元。这些前期调研与决策成本虽然数额较大，但为企业后续的项目决策提供了重要依据，有效降低了项目实施过程中的风险。

项目建设成本

项目建设成本是中央企业在境外进行项目实体建设阶段所发生的各类费用，是境外成本的重要组成部分。该成本类别主要包括工程施工费用，如支付给建筑承包商的工程款、设备安装调试费用等；设备采购与运输成本，涵盖了从国内或其他