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2026年常住居民健康档案全覆盖建档规划

一、规划背景与总体目标

（一）背景依据

截至2025年末，全国常住居民健康档案建档率已达87.2%，其中65岁以上老年人、高血压/糖尿病患者、孕产妇、0-6岁儿童四类重点人群建档率达94.1%，但仍存在1.2亿左右常住居民未建档，建档人群中约12.7%的档案存在信息更新不及时、核心字段缺失、跨机构调取不畅等问题：东部经济发达省份流动就业人群建档率仅为62.3%，偏远农村地区失能老人、散居留守儿童漏档率达15.9%，18-44岁中青年群体主动建档率不足30%，同时全国仅41%的地市实现电子健康档案与医院电子病历、基层医疗卫生机构管理系统、疾控监测系统的实时数据互通，档案“死档”“断档”问题直接影响基本公共卫生服务均等化落地。

为落实《“健康中国2030”规划纲要》关于“完善统一权威的人口健康信息平台，实现全人群全生命周期健康信息互联互通、动态更新”的要求，2026年以常住人口为基准实现健康档案全覆盖建档，同步完成存量档案质量核查、数据互通机制建设，为分级诊疗、慢性病防控、重点人群健康管理提供核心数据支撑。

（二）2026年总体目标

1.建档覆盖率目标：年末全国常住居民健康档案建档率达100%，其中流动人口建档率不低于98%，港澳台及外籍常住居民建档率不低于95%，无建档空白县（市、区）、空白街道（乡镇）；

2.档案质量目标：存量档案核心字