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《环境保护法》按日计罚制度实施效果

一段时期以来，“企业违法排污、交一笔罚款就继续违法”的恶性循环曾是我国环境治理领域的突出痛点，违法成本远低于守法成本的现实，不仅消解了环境执法的权威性，也让部分地区的环境污染问题久治不愈。修订后的《环境保护法》正式将按日计罚制度纳入环境行政处罚体系，作为整部法律中最具威慑力的惩戒措施之一，被视为破解环境违法困局的关键制度设计。制度落地运行至今，其实际实施效果始终是环境法学界、执法实务部门和社会公众共同关注的焦点：制度设计的威慑目标是否实现、实践运行中存在哪些阻碍、未来应当如何优化调整，直接关系到最严格生态环境保护法律制度的效能释放，也关系到生态环境治理体系和治理能力现代化的推进进程。本文从按日计罚制度的规范内涵出发，系统梳理制度实施以来取得的正向成效，剖析当前运行过程中存在的现实梗阻，进而提出针对性的优化路径，为进一步完善按日计罚制度、提升生态环境执法效能提供参考。

一、按日计罚制度的规范内涵与设立初衷

按日计罚制度并非我国原创的法律规则，但在入法过程中充分结合了我国环境治理的现实国情，形成了兼具威慑性与实用性的规则体系，从制度设计层面直指长期以来环境执法领域的核心顽疾。

（一）按日计罚制度的规则要义

按日计罚不同于传统的一次性行政处罚，其核心规则是针对企事业单位和其他生产经营者存在的持续性环境违法行为，在环境执法部门依法作出责令改正的决定后，若