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中国电力市场发展：统一市场建设观察与趋势研判

——基于2025年度产业实践的综合分析

一、研究背景与战略定位

党的二十大报告明确提出，要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，同时建设高标准市场体系。全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成和先行领域，电力市场建设关乎能源安全、绿色转型和经济社会高质量发展。2025年，全国统一电力市场体系初步建成，成果丰硕：跨电网经营区常态化交易破冰启航，省级电力现货市场实现基本全覆盖，“1+6”基础规则体系完备成型，南方区域电力市场启动连续结算试运行；新能源全面入市政策落地实施，绿电交易保持快速增长，新型经营主体持续培育，市场为新型电力系统建设发展注入强劲动力。

一个明显的趋势是，电力市场化改革正从“局部试点”向“全国统一”纵深推进。随着省级电力现货市场基本全覆盖、跨电网经营区实现常态化交易、全国统一电力市场“1+6”基础规则体系构建完备，多层次、多品类、多功能的电力市场体系基本形成，市场在保供应、促转型、稳价格等方面的作用得以有效发挥。深入观察中国电力市场的发展态势、建设成效、机制创新与治理路径，对把握能源市场化改革方向、理解新型电力系统建设逻辑、研判能源产业投资机遇具有重要参考价值。

从整体看，2025年中国电力市场在供需格局重塑、市场体系建设、机制创新和治理完善等方面均实现突破性进展。本文结合国家能源局市场监管司指导、电力规划设计总院