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煤炭清洁高效利用实施方案

为深入推进煤炭全产业链清洁低碳转型，提升煤炭作为能源安全兜底保障资源的清洁高效利用水平，结合区域资源禀赋、产业基础和碳排放约束条件，制定本实施方案。方案覆盖煤炭开采、洗选加工、发电、煤化工、终端散煤治理及资源综合利用等环节，实施周期为2025年至2030年。

一、总体思路与实施原则

（一）总体思路

坚持先立后破、通盘谋划，以减污降碳协同增效为总抓手，以技术创新和体制机制改革为驱动，统筹煤炭保供与清洁利用、存量改造与增量优化、集中攻坚与常态治理，推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变，构建安全高效、清洁低碳、多元耦合的煤炭清洁高效利用体系。

（二）基本原则

清洁替代、减污降碳。把降低单位煤炭污染物排放和碳排放强度作为核心约束，推动全过程清洁生产。

安全兜底、有序推进。在保障能源安全前提下，分区域、分步骤实施，不搞“一刀切”。

市场主导、政府引导。发挥企业主体作用，完善价格、财税、金融等激励约束机制。

创新驱动、数字赋能。加快关键技术和装备攻关，运用数字化手段提升管理效能。

区域统筹、分类施策。根据资源条件、产业基础和用能需求，差异化确定任务重点。

二、实施范围与阶段目标

（一）实施范围

包括所有生产煤矿、选煤厂、燃煤发电机组、工业燃煤锅炉、煤化工企业、散煤消费区域和矿区周边资源综合利用项目。重点覆盖年煤炭消费量50万吨以上的工业园区、集中供热区和主要产煤县。

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