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宅基地使用权确权纠纷

一、引言

宅基地是农民赖以生存的基本生活保障，宅基地使用权确权登记颁证是明晰农村集体产权边界、维护农民合法财产权益、推进乡村治理体系现代化的重要基础性工作。近年来，随着全国宅基地确权登记工作的全面推进，大量积压数十年的宅基地权属问题集中浮出水面，由此引发的纠纷不仅直接影响农民的生产生活秩序，也成为干扰农村社会稳定的突出因素。宅基地使用权确权纠纷的产生，既有历史政策变动的遗留影响，也有现实程序不规范、权利认知偏差等多维度原因，妥善化解这类纠纷，既要尊重历史事实，也要符合现行法律政策要求，更要兼顾农民的合理诉求。本文从纠纷的主要类型、深层成因、化解路径三个层面展开系统分析，为妥善处理这类纠纷、夯实农村产权制度基础提供参考。

二、宅基地使用权确权纠纷的主要表现类型

明确宅基地使用权确权纠纷的具体表现，是精准识别矛盾根源、制定化解方案的前提，从全国范围内的实践来看，这类纠纷主要可以分为三类，各类纠纷的产生场景和争议焦点存在明显差异。

（一）权属边界争议类纠纷

权属边界争议是占比最高的宅基地确权纠纷类型，农业农村部农村经济研究中心的调研数据显示，全国范围内宅基地使用权确权纠纷中，超过六成属于相邻主体之间的权属边界争议（农业农村部农村经济研究中心，2021）。这类纠纷的产生大多和早年宅基地管理不规范直接相关，很多地区在改革开放前后分配宅基地时，仅通过口头约定、设置简易界标