如何构建面向世纪的社会福利制度样本.doc

构建面向二十一世纪社会福利制度

1．概念定位不正确，制度体系不规范

从理论上讲，社会保障在国际社会政策研究中有相对固定通行含义，原意为社会安全（socialsecurity），通常指由国家或立法确保意在增加收入安全制度安排，常常和社会保险通用。在中国学术界通常把社会保障定义为：是以立法形式出现、以现金支付方法应付个人生活不测社会保护方法。（参见：陆学艺主编《社会学》）而社会福利则不一样。社会福利（socialwelfare）制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做多种制度安排。所以社会福利含义比社会保障含义要宽泛得多，能够说社会保障包容不了社会福利；而社会福利则包含着社会保障和社会救助。这在国外通行做法和《新大不列颠百科全书》解释，和中国部分词典、教授论证中，全部能够得到证实。如：1990年出版《新大不列颠百科全书》中，社会保障不单独列条目，社会福利条目下包含两个关键子项目：社会工作和社会保障。美国1990年出版《社会工作词典》对社会福利定义为：（1）一个国家项目、待遇和服务制度，它帮助大家满足社会、经济、教育和医疗需要，这些需要对维持一个社会来说是最基础；（2）一个社会共同体集体幸福和正常存在状态。该词典把社会保障定义为：一个社会对那些碰到了已经由法律定义困难，如年老、生病、年幼或失业公民提供收入补助。然而中国却和国外通行做法不一样，我们把社会保障作为大约念，把社会福利作为