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城乡规划技术规范

1.1城镇开发边界管控

1.1.1城镇开发边界划定需以国土空间总体规划确定的城镇功能定位、人口规模、用地指标为核心依据，统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线避让要求，优先纳入已批未建城镇建设用地、存量更新潜力地块、重大产业项目预留用地及基础设施廊道控制范围。边界划定时需综合考虑地形地貌、河流水系、交通廊道等自然与人工边界，确保边界闭合完整、标识清晰，单个城镇开发边界内零散未利用地占比不得超过8%，坡度超过25度的建设用地占比不得高于10%。

1.1.2城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管控模式，所有建设项目需符合详细规划确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等核心指标，涉及调整详细规划的需严格履行法定程序，调整后公共服务设施、道路交通设施、绿地与开敞空间的用地占比不得低于原规划水平。边界内城镇开发需优先保障基础设施、公共服务设施、保障性住房及高端制造业用地需求，商品住宅用地供应需与城镇人口增长规模、存量住房消化周期挂钩，存量住房消化周期超过18个月的区域，需相应减少商品住宅用地供应量。

1.1.3城镇开发边界外不得进行集中成片城镇开发，确需建设的道路交通、能源水利、公共服务、生态环保等独立选址项目，需开展项目合规性论证，论证内容包括项目选址必要性、对生态与农业空间的影响、节约集约用地水平等，论证通过后方可按程序办理规划许可。边界