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碳捕集利用与封存的保险安排

一、引言

碳捕集利用与封存（以下简称CCUS）是指将工业生产过程中产生的二氧化碳进行捕集、提纯，然后加以利用或输送至封存场所进行长期存储的技术体系，是助力我国实现“双碳”目标的重要技术路径之一（国家发展改革委，2020）。随着CCUS产业的快速发展，其全生命周期面临的各类风险也逐渐凸显：从捕集环节的设备故障、能耗超标，到运输环节的管道泄漏、交通事故，再到封存环节的地质结构不稳定、二氧化碳逃逸，以及利用环节的产品市场波动等，这些风险不仅可能给项目运营企业带来巨大的经济损失，还可能引发严重的环境问题，阻碍CCUS产业的规模化推广。

保险作为一种市场化的风险转移与管理工具，能够为CCUS项目提供有效的风险保障，降低企业的经营不确定性，同时也有助于提升项目的社会认可度与融资吸引力。然而，当前我国CCUS保险市场仍处于起步阶段，保险安排的适配性、覆盖范围与保障能力均存在诸多不足。本文将从CCUS项目的风险特征出发，分析其保险需求，梳理当前国内外CCUS保险的实践现状与困境，并提出构建完善CCUS保险安排的路径与策略，以期为推动CCUS产业的健康发展提供参考。

二、CCUS项目的风险特征与保险需求分析

（一）CCUS项目全生命周期的风险识别

CCUS项目的风险贯穿于捕集、运输、利用、封存四个核心环节，且不同环节的风险类型与影响程度存在显著差异。

在捕集环节，主要面临