成渝地票模式与城乡建设用地挂钩解析.pptVIP

第六章城乡建设用地增减挂钩与成渝地票试验;第一节城乡建设用地增减挂钩的由来、发展

与政策效应;一、增减挂钩的政策出台：初衷为保护耕地

城乡建设用地增减挂钩，是一种建设用地总量不变条件下的

结构调整，其目标显然还是从保护耕地、控制建设用地总量出发

的。所以最初挂钩尝试的发端也是从保护耕地开始。早在1997年

，“中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通

知”中就首次提出“实行耕地总量动态平衡”。1998年修订《中

华人民共和国土地管理法》，增订了第31条，明确指出“国家实

行耕地补偿制度”，即非农建设占用耕地，“占多少，垦多少”

，没有条件开垦的，缴纳耕地开垦费，转款用于开垦新的耕地。

这么开始了我国最初的耕地占补平衡政策。

但是很显然，城市化工业化需要大量新增占地，而新的土地

开垦在很多地域尤其是经济发达的沿海地域受到土地资源条件的

限制，而我国农村居民点占地比城乡建设用地要大得多，伴随大

量农民外出打工，农村中的“空心村”现象日益严重，怎样有效

利用农村建设用地自然会引发人们的关注。;国务院28号文首次开始明确提出“鼓励农村建设用

地整顿，城乡建设用地增长要与农村建设用地减少挂钩”。随

后，2010月国土资源部出台了“关于规范城乡建设用地增

加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见”（国土资