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土地财政依赖度的经济增长效应

一、土地财政依赖度的内涵与我国的现实背景

（一）土地财政依赖度的核心内涵

土地财政是我国地方政府在特定发展阶段形成的财政运行模式，主要指地方政府通过出让国有土地使用权获取大额收入，并以此补充财政缺口，同时围绕土地开展税费征收、抵押融资等系列活动的综合行为（周飞舟，2010）。土地财政依赖度则是衡量这种模式强度的核心指标，通常以地方政府土地出让收入占其综合财政收入的比重来测算，部分研究也会将土地增值税、契税等相关税费纳入考量，更全面地反映地方政府对土地财政的依赖程度（刘守英，2018）。

从本质上看，土地财政依赖度不仅是一个收支层面的量化指标，更是反映地方政府发展理念、经济结构与资源配置逻辑的重要信号。当依赖度较高时，地方政府的财政运转、公共服务供给甚至经济增长动力都与土地资源的开发利用深度绑定；而依赖度较低时，地方政府则更多依靠实体经济税收、上级转移支付等多元收入来源，经济增长的可持续性相对更强。

（二）我国土地财政依赖度的现状特征

自分税制改革以来，地方政府财权与事权出现一定程度的不匹配，土地财政逐渐成为地方政府弥补收支缺口、推动区域发展的关键手段，我国土地财政依赖度呈现出鲜明的阶段性与区域性特征（中国财政科学研究院，2021）。

从阶段性来看，在城镇化快速推进时期，土地财政依赖度持续攀升，部分沿海发达地区的土地出让收入占地方综合财政收入的比重一度超