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水利行业调度部调度员防汛抗旱调度手册（执行版）

第1章总则

1.1手册编制目的

防汛抗旱调度工作涉及水资源优化配置、工程安全运行与应急响应等多个维度。当极端降雨引发流域洪水或持续干旱威胁供水安全时，调度决策的精准性直接关系到防灾减灾成效与经济社会稳定。本手册旨在为调度员提供一套系统化、规范化的操作指南，确保在复杂水文情势下，能够快速响应、科学决策，最大限度地发挥水利工程体系在“防汛”与“抗旱”双重目标中的协同效益。具体而言，通过明确调度流程、量化操作标准、细化风险管控措施，力求将工程调度风险控制在可接受范围内，同时兼顾生态流量需求与区域用水保障。

1.2适用范围

本手册适用于流域管理机构、水库电站业主单位及地方水利主管部门从事防汛抗旱调度的专业技术人员。其覆盖范围包括但不限于：

-工程体系：涵盖大型水库、梯级水电站、堤防工程、病险水库除险加固工程及灌区骨干工程等，这些工程通常具备“蓄泄兼用”或“以灌为主兼顾防洪”的功能定位。

-调度场景：针对流域性或区域性洪水（如设计洪水、超设计洪水）、干旱（如中度至重度干旱）、极端气候事件（如台风、冰雹）等典型工况，明确调度响应的启动条件与终止标准。

-业务流程：贯穿水文监测预警、会商研判、调度指令下达、执行反馈、效果评估的全链条作业。

特别指出，对于承担生态基流保障任务的水库，需在调度规则中嵌入最小下泄流量约束