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研究报告

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国土空间规划背景下大中城市推进城市更新实施路径研究

一、研究背景与意义

1.1国土空间规划政策背景

(1)国土空间规划作为国家战略，旨在优化国土空间布局，提高国土空间利用效率，保障国家生态安全。近年来，我国政府高度重视国土空间规划工作，陆续出台了一系列政策法规，推动国土空间规划体系不断完善。据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》显示，到2035年，我国将基本建立国土空间规划体系，实现国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量实现根本好转。在此背景下，城市更新作为国土空间规划的重要组成部分，其政策背景主要体现在以下几个方面。

(2)首先，城市更新政策强调以人民为中心的发展思想，旨在改善居民生活环境，提升城市品质。例如，2019年发布的《关于加快培育新型城镇化的指导意见》明确提出，要推进城市更新和城市有机更新，提升城市功能品质。在此指导下，全国各地纷纷开展城市更新项目，如上海市的“旧改”工程，通过拆除重建、综合整治等方式，改善城市老旧小区居住条件，提升居民生活品质。据统计，截至2020年底，上海市累计完成旧改项目超过1000个，受益居民超过100万户。

(3)其次，城市更新政策强调绿色发展理念，推动城市可持续发展。在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，明确提出要推进绿色城市建设，提高