《地方政府专项债券项目储备工作指引（2025版）》.docxVIP

《地方政府专项债券项目储备工作指引（2025版）》.docx

《地方政府专项债券项目储备工作指引（2025版）》

一、总则

项目储备的质量直接决定了专项债券资金发行的成功率和使用效率，是解决“钱等项目”矛盾、避免资金沉淀的根本途径。本指引旨在构建“谋划一批、储备一批、申报一批、发行一批”的常态化滚动管理机制，确保储备项目符合国家宏观政策导向、具备成熟的开工条件且能够产生持续的政府性基金收入或经营性收入。

专项债券项目储备工作必须坚持“资金跟着项目走”的原则，坚决杜绝“项目等资金”的逆向操作。各级财政部门与发展改革部门需建立跨部门联席会议制度，形成以项目合规性为基础、收益覆盖为核心、风险可控为底线的储备管理体系。

二、项目筛选与入库标准

并非所有公益性项目都具备发行专项债券的资格，筛选机制必须基于国家战略导向与项目自身的收益平衡能力建立双重门槛。入库项目必须同时满足投向领域合规、前期工作成熟、收益融资平衡三项硬性指标。

1.投向领域合规性筛查

储备项目必须符合国家及省级发改委发布的专项债券投向领域正负面清单要求。

优先支持领域：交通基础设施（机场、铁路、高速公路）、能源（油气管道、电网）、农林水利（高标准农田、水库）、生态环保（城镇污水垃圾处理）、社会事业（医疗卫生、教育、养老）、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施（供水、供热、供气、产业园区标准厂房）、保障性安居工程（棚改、老旧小区改造）等。