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水利行业水利部工程师水旱灾害防御手册

第1章总则

1.1编制目的

水旱灾害是影响我国水资源安全和国民经济命脉的突出问题。极端天气事件频发，导致洪涝、干旱灾害损失逐年攀升，给水利工程运行管理带来严峻挑战。编制《水利部工程师水旱灾害防御手册》，旨在系统梳理防御工作标准流程，明确技术规范与职责分工，提升基层水利人员应急响应能力。手册需兼顾理论与实践，为防汛抗旱决策提供可靠依据，确保关键时刻“召之即来、来之能战”。

防御工作的核心目标是什么？是最大限度降低灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护水利工程稳定运行。这份手册正是为此而生，通过标准化指导，减少防御工作中的随意性与盲目性。

1.2编制依据

本手册依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规，结合水利部《水旱灾害防御技术规范》（GB/T50179-2014）及近年修订的行业标准。同时，参考了长江、黄河等流域近年典型灾害案例，融入了“网格化管理”“智慧水利”等新型防御理念。

例如，某流域2020年洪灾中暴露的监测盲区问题，促使规范强化了实时水位、雨量数据的采集要求；而2022年北方持续干旱导致水库蓄水率跌破15%的教训，则推动了对应急水源调配方案的细化。这些现实需求是手册修订的出发点。

1.3适用范围

本手册适用于全国范围内的水库、堤防、水闸、引