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烟草行业稽查科稽查员市场稽查工作手册

第1章烟草市场法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖制度是国家管制的核心框架。《中华人民共和国烟草专卖法》作为基本法律，规定了烟草专卖品的定义、生产、收购、销售、运输等环节的管制措施。法律明确指出，烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶等，并强调国家烟草专卖局依法行使监管权力。实践中，稽查员常遇到非法生产烟草专卖品的情况，如某地查获的假冒名优卷烟，其产量已达到刑法规定的“情节特别严重”标准，直接触犯该法第四条关于“非法生产烟草专卖品，情节严重的，依法追究刑事责任”的规定。

许可证制度是该法的重点内容之一。根据法律第十条，经营烟草制品批发业务的企业必须取得烟草专卖批发企业许可证，而零售则需获得烟草专卖零售许可证。稽查中发现，部分商家同时经营批发和零售业务却未办理相应许可证的情况十分普遍，这种“超范围经营”行为不仅违反许可证管理规定，也直接触犯了《烟草专卖法》第十五条的禁止性条款。2019年统计数据表明，全国范围内因无证经营被查处的事件占比达到稽查案件总数的28.7%，足见其危害性。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

实施条例对《烟草专卖法》做了细化和补充。第二十六条详细规定了烟草专卖零售许可证的发放条件，包括经营场所面积不得少于10平方米、不得在中小学校附近300米内经营等具体要求。在执法实践中，这些量化