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宋代王安石变法的财政措施（青苗法均输法）

一、引言：北宋中期财政困局与王安石理财变法的开启

（一）北宋中期的财政危机根源

北宋自建国以来，为巩固统治采取“守内虚外”的国策，一方面通过科举扩招、恩荫制度不断扩充官僚队伍，另一方面为防范藩镇割据与外敌入侵维持庞大军队，最终形成“冗官、冗兵、冗费”的三重困境。据统计，北宋中期军费支出占财政总收入的七成以上，冗官俸禄支出也占据财政开支的近三成，再加上每年向辽、西夏缴纳的岁币，国库常年入不敷出，甚至出现“百年之积，惟存空簿”的窘迫局面（漆侠，1959）。与此同时，土地兼并现象日益严重，富商大贾与官僚地主大量掠夺农民土地，导致农民流离失所，国家税源不断缩减