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基层市场监管所建设管理

深度研究报告

——基于《市场监督管理所条例（草案）》的政策解读与实践思考

2026年8月

摘要

2026年8月21日，国务院常务会议审议通过《市场监督管理所条例（草案）》，这是继1991年《工商行政管理所条例》之后，时隔三十余年国家层面专门针对基层市场监管机构出台的全新行政法规，标志着市场监管所建设迈入法治化、规范化新阶段。

本报告系统梳理了条例草案的立法背景、核心内容与重大意义，深入分析了当前基层市场监管所在机构设置、人员编制、职责边界、履职保障、能力素质、激励约束等方面存在的突出问题，结合浙江、广西、河北、山西等地两化建设实践经验，提出了理顺体制机制、推动力量下沉、厘清职责边界、强化基础保障、加强能力建设、完善激励约束、深化智慧赋能等七个方面的破解思路与对策建议，并就条例学习宣传贯彻提出了具体安排。

报告认为，条例的出台为基层市场监管所建设提供了高位阶法规支撑，但立规只是第一步，关键在于落地。各地应以条例出台为契机，结合实际制定配套实施办法，推动资源力量向一线下沉，切实解决基层事多人少、权责不清、保障不足、激励不够等长期困扰基层的痛点难点问题，真正把市场监管所打造成监管执法的前沿阵地、服务群众的第一窗口、基层治理的重要力量。

一、研究背景与意义

（一）条例草案审议通过，基层监管迎来立法里程碑

2026年8月21日，国务院总理李强主持召开国务