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《噪声污染防治法》中的社会生活噪声管控

一、社会生活噪声管控的立法背景与制度定位

（一）社会生活噪声管控的现实动因

随着城市化进程的加快，城市人口密度持续提升，居民生活方式与公共活动形态日益多元，社会生活噪声已成为影响城市人居环境质量的突出问题。据生态环境部发布的全国环境噪声污染防治相关报告显示，近年城市区域环境噪声投诉中，社会生活噪声占比连续多年位居首位，远超工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声的投诉量（生态环境部，2023）。与其他类型的噪声污染不同，社会生活噪声直接产生于居民日常活动的周边场景，小到家庭内部的家电运行、宠物鸣叫，大到商业街区的宣传音响、公共广场的集体活动，都可能成为噪声污染源。

有社会学研究显示，噪声污染不仅会直接损伤听力、干扰睡眠，长期暴露于超标噪声环境中还会引发焦虑、烦躁等负面情绪，甚至增加心血管系统疾病的发病风险，对居民的身心健康造成多重负面影响（洪大用，2021）。更值得关注的是，社会生活噪声纠纷大多发生在邻里、商户与居民等平等主体之间，若长期得不到妥善解决，很容易激化矛盾，甚至引发极端冲突，影响基层社会的和谐稳定。在此背景下，通过完善立法强化社会生活噪声管控，回应公众对宁静生活环境的诉求，成为环境民生领域的重要任务。

（二）《噪声法》中社会生活噪声管控的制度定位

近年新修订的《噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）将社会生活噪声与工业噪声、建筑施工噪