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林业行业林业局林业局森林资源管理手册（执行版）

第1章森林资源管理总则

1.1森林资源管理意义

森林资源作为陆地生态系统的主体，其管理意义远超经济价值本身。在当前全球气候变化加剧、生物多样性锐减的背景下，森林覆盖率每增加1%，相当于在全球范围内为人类提供了相当于每人额外增加0.1平方米生存空间的生态服务功能。据统计，我国森林生态系统每年涵养水源量达5000亿立方米以上，相当于每年为全国居民提供免费饮用水的需求量的1/3。忽视森林资源管理，不仅会导致水土流失加剧——长江流域每年因植被破坏导致输入的泥沙量高达4.6亿吨，更会引发气候调节能力下降、碳汇功能减弱等连锁生态问题。对于林业局而言，科学管理森林资源，本质上是在守护区域乃至全球的生态安全屏障，其长远意义怎么强调都不为过。

1.2森林资源管理目标

现代森林资源管理应遵循生态优先、绿色发展的核心理念。具体而言，需实现三个维度的目标：在生态功能上，确保森林覆盖率稳定在52%以上，并推动重点生态功能区森林质量提升，目标是在2035年前使全国森林生态系统年固碳量达到15亿吨标准煤；在经济效益上，通过优化林种结构，使经济林、用材林与生态林的比例达到3:4:3的理想配置，使每公顷林地年综合价值提升至2万元以上；在社会效益层面，要保障林区居民通过可持续经营获得年均人均林业收入增长10%以上，同时将重点生态区位森林保护率稳定在95%以上