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防汛抗旱应急工作手册

一、总则

1.1编制目的

为有效防范和应对水旱灾害，规范防汛抗旱应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障工农业生产稳定运行、城乡供水安全和生态环境安全，维护社会大局稳定，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本行政区域内突发性暴雨、洪水、内涝、干旱、台风引发次生水旱灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复等全流程工作指导，各乡（镇、街道）、行业主管部门、企事业单位、村（社区）均需严格按照本手册要求落实相关工作责任。

1.3工作原则

坚持人民至上、生命至上：始终把保障群众生命安全作为首要目标，优先落实人员避险转移、生活保障措施，最大程度降低灾害风险。

坚持预防为主、防抗救结合：强化隐患排查、风险研判、预案演练等前置性工作，实现常态预防与非常态应急处置有效衔接。

坚持统一指挥、分级负责：在各级党委、政府统一领导下，防汛抗旱指挥机构统筹调度，各部门按照“管行业必须管防汛抗旱”要求落实属地、属事责任，形成工作合力。

坚持快速响应、科学处置：依托气象、水文监测数据，精准研判灾害发展趋势，规范分级响应启动标准，科学调配应急资源，提升处置效率。

二、组织体系与职责分工

2.1指挥机构

设立各级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”），由本级政府主要负责人任总指挥，分管应急管理、水利工作的负责人任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、气象、住建、交通运输、农业农