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中荷跨境数字城市规划中跨国填海造地规划管理比较—基于中国围填海管理制度与荷兰三角洲工程规划规范分析

第一部分：摘要与关键词

在全球沿海城市面临气候变化导致的海平面上升、极端风暴潮频发以及土地资源稀缺等多重压力的宏观背景下，跨境数字城市规划作为一种新兴的跨国协同治理模式，正日益受到国际城市规划学界的高度关注。本研究以中国与荷兰两国在填海造地规划管理领域的制度差异为切入点，选取具有代表性的中国围填海管理制度与荷兰三角洲工程规划规范作为核心分析对象，旨在通过系统比较两国在规划编制、审批执行、生态评估、利益相关方协商以及数字技术赋能等关键环节的制度安排，深入剖析其在跨国数字城市规划合作语境下的适配逻辑与互补潜力。研究首先从历史制度主义视角出发，回溯了荷兰三角洲工程规划规范自1953年北海大洪灾之后逐步形成的高度系统化、风险导向与多层级协商机制，同时梳理了中国围填海管理制度自改革开放以来从粗放扩张到集约管控、从单一部门主导到多规合一演进的历史脉络。在此基础上，研究构建了一个包含规划目标设定、规划技术标准、规划参与机制、规划法律保障以及规划动态调整在内的五维比较分析框架。

通过对该框架下各项指标的系统比对，本研究发现两国的填海造地规划管理体系呈现出显著的结构性差异：荷兰三角洲工程规划规范具有显著的生态优先导向、动态风险评估特征以及高度透明的数字孪生技术应用特点，其规划过程强调长时段的情景模拟与