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党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

三者有机统一是中国特色社会主义民主政治的本质特征，是所有基层治理、公共决策、权力运行工作必须遵循的根本原则，不存在脱离任何一方的“单打独斗”式工作路径。本指引明确三者落地的操作流程、责任边界、考核标准与风险处置机制，适用于县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织、国家机关、群团组织、公有制企事业单位开展重大决策、民主管理、法治建设相关工作，非公有制经济组织和社会组织开展党建引领下的民主管理、合规建设工作可参照执行。

所有工作开展必须严格遵循《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规与国家法律要求，坚决纠正三类认知偏差：一是把三者割裂为“党委挥手、政府动手、人大举手、群众拍手”的流水线形式，忽视全流程嵌入要求；二是把党的领导等同于“党组织书记一言堂”，以组织决定代替群众意见与法定程序；三是把人民当家作主等同于“无限制大民主”、把依法治国等同于“机械套法条”，否定党的领导核心作用。

一、组织架构与责任分工

清晰的权责划分是避免责任悬空、程序空转的核心前提，所有职责必须落实到具体岗位、具体人员，杜绝“集体负责、谁都不负责”的问题。各级成立由党委（党组）书记任组长的民主法治建设工作领导小组，成员包含人大、司法行政