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数字贸易规则谈判中的跨境数据流动“本地化”要求

一、引言

在数字经济深度渗透全球贸易体系的背景下，跨境数据流动已成为驱动数字贸易发展的核心载体。从电商平台的用户信息交互，到云计算服务的跨国调度，再到智能制造的远程数据协同，数据的跨境流转贯穿了数字贸易的全链条。然而，随着数据价值的不断凸显，各国出于维护数据安全、保障国家主权、培育本土产业等多重考量，纷纷出台跨境数据流动“本地化”要求，这一监管措施也随之成为国际数字贸易规则谈判中的核心争议点。

一方面，部分发达国家主张数据的全球自由流动，将不合理的本地化要求视为数字贸易壁垒；另一方面，发展中国家及部分中等收入国家则强调数据主权与安全的重要性，坚持根据本国国情实施适度的本地化监管。这种立场分歧不仅体现在多边贸易谈判中，也在区域自由贸易协定的条款制定中形成了差异化的实践模式。本文将从跨境数据流动“本地化”要求的内涵界定出发，剖析其产生的多维动因，梳理国际规则谈判中的博弈与实践，最终提出中国在该议题上的应对策略，以期为平衡数据安全与贸易便利、构建包容性数字贸易规则体系提供参考。

二、跨境数据流动“本地化”要求的内涵与规则定位

（一）基本定义与类型划分

跨境数据流动“本地化”要求并非单一概念，而是涵盖多种监管形式的政策集合。经济合作与发展组织（OECD）在某年发布的《数字经济中的数据治理报告》中指出，数据本地化要求是指一国政府通过立法、行政命