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研究报告

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城乡融合发展需要什么样的社会治理

一、政策体系构建

1.1.建立城乡融合发展的顶层设计

在建立城乡融合发展的顶层设计方面，首先需要明确的是，顶层设计应立足于国家战略高度，统筹考虑城乡发展的全局性和长远性。我国《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，要推动城乡发展一体化，实现城乡居民共享发展成果。具体来说，顶层设计应包括以下几个方面：

(1)制定明确的城乡融合发展目标。以实现城乡居民收入差距缩小、公共服务均等化、基础设施互联互通、生态环境共建共治共享为目标，确保到2020年，城乡居民人均可支配收入比例缩小到2.8:1以下，农村居民生活水平和质量显著提高。

(2)构建城乡融合发展政策体系。通过制定一系列政策措施，引导各类资源要素向农村流动，支持农村产业发展、基础设施建设和公共服务提升。例如，实施农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入；加大财政投入，完善农村基础设施，提升农村公共服务水平。

(3)优化城乡空间布局。以城市群、都市圈为主体形态，推动城乡空间布局优化，形成以中心城市为核心、大中小城市和小城镇协调发展的格局。以长三角地区为例，通过实施“一核两翼”战略，打造世界级城市群，推动城乡融合发展。

其次，在顶层设计过程中，应注重以下关键环节：

(1)强化规划引领。编制城乡融合发展规划，明确