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数据跨境流动中的主权与管辖权冲突

一、核心概念界定与研究语境铺垫

（一）数据跨境流动的内涵与发展态势

数据跨境流动指的是各类数据通过网络传输、存储介质转移、远程访问调取等方式，从一个国家或地区的管辖范围进入另一个管辖范围的行为，既包括企业为开展跨国业务主动进行的批量数据传输，也包括个人日常网络活动产生的非主观跨境数据流转，还包括执法司法环节的跨境数据调取行为。近年来，随着数字经济成为全球经济增长的核心引擎，数据作为关键生产要素的价值不断凸显，数据跨境流动的规模和频次都呈现快速增长态势，支撑着全球数字服务贸易、跨国科研合作、跨境电商运营等多领域的发展。据相关国际机构统计，当前全球数字服务贸易占服务贸易的比重已超过一半，数据跨境流动是其中的核心支撑（联合国贸易和发展会议，2023）。与传统的货物、服务跨境流动不同，数据跨境具有无形性、快速性、路径多变性等特征，很难通过传统的边境管控手段进行精准监管，这也为后续的主权与管辖权冲突埋下了伏笔。

（二）数据主权的核心要义与权力边界

数据主权是国家主权在数字空间的具象化延伸，指的是国家对其管辖范围内的数据活动享有最高的支配权和控制权，是国家主权在数据领域的自然延伸。具体来看，数据主权主要包含三个层面的内容：一是对内的规制权，即国家有权自主制定本国的数据治理法律法规，对境内的数据收集、存储、使用、传输等活动进行监管；二是对外的独立权，即国家有权自