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铁路法的市场化改革

一、铁路法市场化改革的逻辑缘起与时代价值

（一）铁路法与铁路市场化改革的内在耦合

法律是改革的引领和保障，铁路行业的市场化转型，本质上是行业治理规则从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制的系统性转变，铁路法作为铁路行业的根本大法，其规则设计直接决定了铁路行业的资源配置方式、主体关系和运行逻辑。从行业属性来看，铁路并非纯粹的公共产品，也不是完全的竞争性商品，而是兼具网络性、自然垄断性、公益性与经营性的复合型基础设施，这一属性决定了铁路行业既不能走完全政府包办的计划经济老路，也不能走完全放任市场调节的极端模式，必须通过法律规则的合理设计，实现政府、市场、社会多方主体的权责利平衡。长期以来，我国铁路行业实行高度集中的管理体制，在特定历史阶段为铁路网络的快速建设、国家战略运输任务的保障发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济体制的不断完善，传统管理模式下政企不分、效率不高、市场活力不足的问题逐步凸显，亟需通过法律层面的规则更新，为市场化改革提供稳定的制度预期（荣朝和，2020）。

（二）铁路法市场化改革的时代必然性

从发展阶段来看，我国铁路已经进入了网络规模持续扩大、服务需求多元升级、发展模式从“建设为主”向“建运并重”转型的关键阶段，铁路网络覆盖的广度、服务的深度不断提升，参与铁路建设、运营、服务的市场主体日益多元，旅客和货主对运输服务的品质、效率、个性化的要求也