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2026年居家护理服务保险保障对接行动计划

一、行动背景与目标

我国深度老龄化程度持续加深，2025年末全国60周岁及以上户籍老年人口突破3.2亿，占总人口比重达22.6%，其中失能半失能老年人口规模超过4800万，80周岁以上高龄老年人口达4200万。据2025年民政部居家养老服务需求抽样调查显示，76.3%的失能失智老人居家养老，68.2%的家庭存在刚性居家护理服务需求，但仅12.7%的家庭能够持续负担每月4000元以上的专业居家护理费用；同时，我国长期护理保险制度试点覆盖仅1.4亿人口，待遇支付主要集中在机构护理，居家护理待遇占比不足28%，商业护理保险产品对接居家护理服务的渗透率仅9.1%，存在保障供给不足、服务衔接不畅、支付标准与实际成本错位三大核心痛点。

为破解“居家养老护理难、支付贵”的民生问题，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进长期护理保险制度试点的指导意见》要求，制定本2026年居家护理服务保险保障对接行动计划，核心目标为：

1.覆盖目标：2026年末实现全国31个省份（含新疆生产建设兵团）居家护理服务保险对接机制全覆盖，试点地区居家护理服务保险保障覆盖率提升至65%以上，惠及失能半失能群体不低于3000万人；

2.衔接目标：实现长期护理保险（以下简称“长护险”）、商业护理保险、医疗意外保险与居家护理服务机构、护理人员、服务项目的全流程