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2026年基层护理师资队伍共建行动计划

一、行动背景与总体目标

当前我国基层医疗卫生机构承担着全国近80%的基本医疗服务和90%以上的基本公共卫生服务任务，护理队伍是基层医疗卫生服务体系的核心组成部分。截至2024年底，全国基层医疗卫生机构注册护士总数为118.3万人，每万人口基层护士数仅为8.4人，远低于全国每万人口注册护士38.1人的平均水平；其中本科及以上学历占比仅为12.7%，中级及以上职称占比仅为8.9%，具备老年护理、慢性病管理、安宁疗护等专科护理能力的师资占比不足5%，基层护理服务能力与人民群众日益增长的健康需求存在显著差距。

另一方面，二级以上医院沉淀了大量优质护理师资资源：截至2024年底，全国二级以上医院共有临床护理带教老师124.6万人，其中本科及以上学历占比62.3%，中级及以上职称占比54.7%，具备专科护理资质的带教老师占比41.2%，但优质师资下沉基层的机制不健全、激励不到位、对接不精准，资源闲置与基层需求缺口的矛盾突出。

为落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2025-2030年）》《基层护理服务能力提升工程实施方案》要求，启动2026年基层护理师资队伍共建行动计划，通过省、市、县三级联动，建立“二级以上医院+基层医疗卫生机构”对口共建机制，精准补齐全基层护理师资短板。本计划总体目标为：到2026年底，完成全国1.5万个乡镇卫生院、社区卫生服务中心的