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《网络安全法》与《数据安全法》下重要数据出境安全评估要点

一、重要数据出境安全评估的制度基础与现实意义

（一）数据跨境流动的双重属性

当前数字经济已成为全球经济增长的核心动力，数据作为新型生产要素的价值不断凸显，跨境数据流动是支撑跨国经营、国际科研合作、跨境服务贸易等活动的必要基础。从企业经营维度看，合理的数据跨境流动能够降低运营成本、提升资源配置效率，助力企业拓展国际市场；从社会发展维度看，数据跨境流动能够推动技术交流与公共服务协作，为全球数字治理提供支撑。但与此同时，数据跨境流动的风险也具有传导快、影响广、隐蔽性强的特点，尤其是重要数据一旦出现泄露、滥用或者被不当利用的情况，可能直接危害国家安全与公共利益。有学者指出，数据跨境流动的价值与风险是一体两面的关系，完全放任流动或者过度限制流动都不符合数字经济的发展规律，必须通过制度设计实现安全与发展的平衡（周汉华，2022）。

（二）两部上位法确立的评估制度框架

《网络安全法》首次从法律层面确立了重要数据出境安全评估制度，明确关键信息基础设施运营者和其他网络运营者向境外提供重要数据的，应当按照规定进行安全评估，为我国数据出境监管奠定了基础。《数据安全法》在此基础上进一步完善了数据分类分级保护的顶层设计，明确重要数据的监管要求，将重要数据出境安全评估作为数据安全治理的核心制度之一，细化了监管部门的职责分工与数据处理者的合规义务。两部法