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城投企业参与全域土地综合整治：年度观察与趋势研判

——市场化转型背景下的路径探索与模式创新

一、战略背景与政策演进

1.1乡村振兴战略下的关键抓手

在全面推进乡村振兴战略的时代背景下，全域土地综合整治作为优化国土空间格局、激活乡村发展动能的关键抓手，其重要性日益凸显。党的二十大报告将全面推进乡村振兴置于全面建设社会主义现代化国家的战略高度，强调要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；在这一宏伟蓝图中，土地是核心要素，空间是重要载体，而全域土地综合整治正是一项系统性、整体性的国土空间治理工程。

土地整治的意义在于把分散的资源重新组织起来。农村地区长期存在耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效等突出问题，单点式、单一目标的整治难以从根本上改变乡村面貌；全域土地综合整治以一定区域为整体，统筹农用地、建设用地与生态空间，从空间重构入手带动产业重塑与治理重塑，是解决乡村空间问题的综合方案。

值得注意的是，全域土地综合整治的定位已超越单纯的工程层面。它既是耕地保护与粮食安全的空间保障，也是城乡要素平等交换与生态保护修复的制度载体，还是乡村全面振兴与城乡融合发展的平台抓手；多重战略价值叠加，使全域土地综合整治成为当前国土空间治理领域最受关注的政策命题之一。

从需求侧看，乡村空间治理的紧迫性不断增强。耕地保护任务艰巨，粮食安全对耕地数量与质量提出更高要求；农村人口外流与老龄化并存，闲置宅