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气候变化适应与减缓政策

一、引言

气候变化是当前全人类共同面临的严峻挑战，过去几十年间，全球平均温升持续攀升，极端高温、暴雨洪涝、干旱热浪等极端天气事件的发生频率和强度明显增加，对生态系统、粮食安全、经济社会发展都带来了全方位的冲击。相关研究表明，全球平均温升已经较工业化前水平升高了1.1摄氏度左右，气候变化带来的影响已经渗透到经济社会的方方面面（政府间气候变化专门委员会，2021）。应对气候变化，一方面需要从源头上减少温室气体排放、增加碳汇，减缓气候变化的速率，另一方面也需要针对已经发生或预期发生的气候影响调整人类系统与自然系统，提升适应能力，这两大路径共同构成了气候治理的核心支柱。而科学、系统的政策体系，则是引导、规范和保障两类行动落地的关键支撑，直接决定了气候治理的成效。本文将从气候变化适应与减缓政策的核心内涵入手，梳理当前全球与我国的政策实践进展与现实困境，进而探讨两类政策协同优化的路径，为推动气候治理体系的完善提供参考。

二、气候变化适应与减缓政策的核心内涵与逻辑关联

认知是实践的基础，要构建完善的气候政策体系，首先需要明确适应与减缓两类政策的核心定义、适用边界，以及二者之间的内在逻辑关联，避免政策制定与落地过程中出现方向偏差或资源浪费。

（一）减缓政策的核心内涵

减缓政策是围绕减少温室气体排放、提升碳汇能力而制定的一系列制度安排与行动指引，其核心目标是从源头上降低人类活