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研究报告

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适度普惠模式下流动儿童社区福利治理体系探析

一、适度普惠模式概述

1.1适度普惠模式的理论基础

(1)适度普惠模式的理论基础主要源于福利经济学和社会政策学。福利经济学中的效率与公平理论为适度普惠模式提供了理论基础，强调在追求社会公平的同时，也要考虑到经济效率。根据世界银行的数据，适度普惠模式强调通过提高公共服务的覆盖面和均等化程度，实现社会福利的最大化。例如，我国在实施新型城镇化战略中，提出了“以人为核心”的发展理念，强调在推进城镇化过程中，要充分考虑流动儿童的教育、医疗、住房等基本需求，实现社会公平与效率的统一。

(2)社会政策学中的“普惠性政策”和“差异化政策”理论也是适度普惠模式的重要理论基础。普惠性政策强调公共资源的公平分配，使所有社会成员都能享受到基本公共服务；而差异化政策则根据不同群体的需求和特点，提供有针对性的福利服务。根据联合国儿童基金会的报告，适度普惠模式要求在制定政策时，既要考虑到流动儿童的整体利益，又要兼顾到其个体差异，从而实现政策的精准化和有效性。例如，我国在流动人口子女教育政策中，实施了“两为主”政策，即以流入地为主、公办学校为主，确保流动儿童享有与本地儿童同等的教育权利。

(3)在适度普惠模式的理论基础中，社区治理理论和公民参与理论也扮演着重要角色。社区治理理论强调通过社区组织、社区参与和社区资源整合，提