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《网络安全法》中关键信息基础设施的认定范围

一、关键信息基础设施认定范围的规范溯源与核心逻辑

（一）关基认定范围的立法演进脉络

关键信息基础设施（以下简称“关基”）认定范围是整个关基安全保护制度的逻辑起点，其界定直接决定了保护对象的边界、监管权责的划分以及保护措施的适配性。我国关基保护制度的系统性构建始于网络安全领域专门立法的出台，《网络安全法》第三章第二节专门对关键信息基础设施的运行安全作出规定，其中第三十一条首次从法律层面明确了关基的基本认定范围，即“公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施”，这一规定既划定了重点行业的核心范围，也通过兜底条款为制度的动态调整留下了空间（全国人民代表大会常务委员会，2016）。

在《网络安全法》确立的原则框架下，相关配套制度陆续落地，进一步细化了认定范围的实操标准。国务院公布的《关键信息基础设施安全保护条例》在《网络安全法》基础上，进一步明确了关基的实体定义，将“国防科技工业”纳入重点行业领域，同时明确保护对象为“重要网络设施、信息系统等”，厘清了认定的最小单元边界，避免了将整个运营主体直接等同于关基的认知偏差（中华人民共和国国务院，2021）。此后，全国信息安全标准化技术委员会发布的《信息安全技术关键