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国土空间规划编制工作方案

一、总体要求与编制依据

本轮规划编制不是对上一轮土地利用总体规划与城市总体规划的简单拼合，而是“多规合一”的体系重构——核心任务是把主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为一张底图、一套指标、一个平台，解决过去各类规划各自为政、坐标不一、管控冲突的问题。

1.1编制依据

?《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

?《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

?《中华人民共和国城乡规划法》

?《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资源部，2020年发布，以其最新修订版本为准）

?本省（自治区、直辖市）国土空间规划编制实施细则及配套技术规程

?第三次全国国土调查（“三调”）成果及年度国土变更调查数据

1.2编制原则

1.底线优先：耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线一经划定，规划期内不得擅自调整；确需调整的，按原审批程序报批。

2.底图统一：一切现状分析以“三调”成果及年度变更调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）和1985国家高程基准，严禁使用历史规划的坐标系统直接套算。

3.上下传导：市级规划落实省级规划下达的指标，区（县）级规划逐项分解承接，指标分解方案随市级规划一并报批。

4.公众参