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规范性文件后评估案卷制作指引

一、总则

1.1编制目的与适用范围

后评估案卷是证明一项规范性文件评估工作依法、完整、可追溯的全部书面载体。案卷不合格，评估结论在行政复议、司法审查、上级备案审查中就可能被认定为「程序瑕疵」甚至「程序违法」，这是本指引存在的核心原因。

本指引适用于本级行政机关对规范性文件开展实施后评估（以下简称「后评估」）的全过程案卷制作，包括：

?启动后评估程序形成的立项与审批材料；

?评估实施过程中形成的调研、论证、征求意见材料；

?评估报告及其审议、报送、公开材料；

?评估结果运用（文件修改、废止、继续有效决定）的配套材料。

本指引不适用于立法后评估（地方性法规、规章的评估案卷按同级司法行政部门另行规定执行），但相关环节可参照。

1.2主要依据

案卷制作应当符合下列依据的要求（条文以现行有效版本为准，制作前由承办人核对一次）：

?《法治政府建设实施纲要》关于规范性文件动态清理与后评估的原则性要求；

?省级、设区的市级规范性文件管理办法中关于「有效期届满前评估」「评估结果作为修改废止依据」的条款（各地名称不一，承办人应当检索本地现行规定并记录文件名与文号于卷内备考表）；

?《机关档案管理规定》（国家档案局令第13号）关于归档范围、整理规则的一般要求；

?《党政机关公文处理工作条例》关于公文作为档案材料的技术要求。