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2026年社会救助体系完善发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”中期建设成效

截至2025年末，全国社会救助体系已实现低保、特困供养、临时救助制度省域全覆盖，全年累计救助困难群众1.02亿人次，其中城乡低保对象4282万人、特困人员498万人、临时救助1307万人次，全年支出救助资金2876亿元，较2020年增长21.3%。低保边缘家庭、支出型困难家庭认定机制已在27个省份落地，低收入人口动态监测平台归集数据1.2亿条，预警响应准确率达87%。社会救助经办服务网点实现乡镇（街道）100%覆盖，村（社区）协理员配备率达92%，“互联网+救助”服务端口覆盖31个省份，线上申请办结占比提升至41%。

但当前体系仍存在短板：一是救助层次衔接不足，低保边缘群体、支出型困难群体专项救助覆盖率仅为29%，34%的临时救助对象后续未纳入常态化救助保障；二是精准识别存在盲区，农村外出务工困难人员、灵活就业困难人员、新市民群体救助漏保率达17.2%，重病、重残等特殊群体申请救助家庭经济状况核查匹配度仅为76%；三是服务供给结构单一，现金救助占比达91%，照料护理、心理疏导、社会融入等服务类救助占比不足9%，农村地区服务类救助供给缺口达62%；四是经办能力存在短板，县域平均每万名救助对象仅配备1.2名专职经办人员，西部欠发达地区经办人员薪酬保障水平不足东部地区的45%，救助服务“最后一公里”