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城市总体规划编制规范（完整版）

第一章总则

一、编制目的与适用范围

1.为统一全国设市城市的总体规划编制流程、内容深度与成果标准，保障城市总体规划的战略性、协调性与可实施性，实现城市空间资源的科学统筹配置，制定本规范。

2.本规范适用于全国范围内所有建制市的城市总体规划编制工作，县级人民政府所在地镇的总体规划编制可参照本规范执行。

3.本规范规定的所有强制性条款为必须执行内容，推荐性条款可结合城市实际情况调整，所有调整内容需在规划说明中单独列明并提供论证依据。

二、编制基本依据

1.规划编制全过程需严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等现行法律法规要求。

2.技术标准需符合GB/T50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB50220-95《城市道路交通规划设计规范》、GB50180-2018《城市居住区规划设计标准》以及自然资源部《国土空间总体规划编制办法》（自然资发〔2021〕18号）的相关要求。

3.上位规划包括国家级、省级国土空间规划，区域协同发展规划以及流域、生态保护等专项规划的管控要求，需全部纳入本次规划编制的约束性条件，不得突破上位规划确定的各类管控指标。

三、编制总体原则

1.坚持生态优先底线思维，优先划定生态保护红线、永久基本农田保护红线，在不突破三条控制线的基础上统筹安