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（新）2026年中国养老服务与银发经济白皮书(2篇)

2026年我国60岁及以上老年人口占总人口比重已突破21%，正式进入中度老龄化向深度老龄化过渡的关键节点，养老服务供给的质量升级与银发经济的供需适配，已成为保障民生福祉、激活内需增长、应对人口老龄化国家战略落地的核心支撑。本部分基于全国31个省（自治区、直辖市）的养老服务统计数据、银发经济产业监测数据、城乡老年人口抽样调查数据，全面梳理2026年我国养老服务与银发经济的发展现状、落地成效与现存结构性矛盾。

一、2026年养老服务体系建设核心进展

2026年是“十五五”规划开局之年，我国基本养老服务体系已完成从制度搭建到全域落地的跨越，兜底保障、普惠供给、质量升级三大核心任务取得阶段性成效。

一是基本养老服务清单实现全域落地。截至2026年11月，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均已出台省级基本养老服务清单，100%的地级市、92.7%的区县完成本地清单细化落地，清单覆盖老年健康管理、失能护理、生活照料、紧急救援等12大类47项服务内容，其中83%的区县将特殊困难老年人家庭适老化改造、老年助餐服务纳入必选保障范围。全年累计为2170万特困老年人、3420万低收入老年人、1280万高龄失能老年人提供对应的基本养老服务，服务覆盖率较2025年提升14.2个百分点。

二是居家社区机构相协调的服务网络基本成型。居家养老层面