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《网络安全审查办法》对供应链安全风险的评估框架

一、引言

随着数字技术向经济社会各领域的全面渗透，网络供应链已经成为支撑关键信息基础设施运行、保障数字经济发展的核心骨架，供应链安全也从传统的企业经营管理问题上升为关乎国家安全的核心议题。近年来，全球范围内针对供应链的恶意网络攻击、基于单边制裁的断供胁迫、利用产品服务权限非法窃取数据等事件持续高发，传统基于网络边界构建的防御体系已经难以应对这种穿透式、全链路传导的安全威胁。作为我国网络空间治理体系中衔接事前准入与事中事后监管的核心制度，《网络安全审查办法》的核心价值就在于将分散在不同法律法规中的供应链安全要求整合为可落地、可验证的评估流程，改变了以往供应链安全管理“重边界、轻内生，重应急、轻前置”的被动局面（王春晖，2022）。从制度设计初衷来看，这一评估框架并非针对特定主体设置的贸易壁垒，而是在数字全球化背景下维护国家安全、保障关键信息基础设施稳定运行的必要治理手段，其运行逻辑既吸收了全球主要经济体供应链安全治理的普遍经验，也贴合我国数字产业发展和网络安全保障的现实需求。国家互联网应急中心发布的相关报告显示，近年来全球范围内针对关键信息基础设施的供应链攻击事件持续保持高速增长，占比相当高的攻击会穿透传统边界防御直达核心业务系统，带来系统性的安全风险（国家互联网应急中心，2023）。在此背景下，系统拆解《网络安全审查办法》构建的供应链