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城市空中交通(UAM)法规体系构建

一、引言

城市空中交通是指依托城市及周边区域的低空空域，以电动垂直起降航空器、无人驾驶航空器等新型飞行器为载体，开展载人通勤、物流配送、应急救援、公共服务等各类飞行活动的新型交通业态，是未来城市立体交通网络的重要组成部分。随着航空制造技术、人工智能技术、通信导航技术的快速迭代，城市空中交通早已脱离科幻概念范畴，逐步进入商业化落地的关键阶段，全球主要经济体都将其作为低空经济布局的核心赛道，试图在新一轮产业变革中抢占先机。但从全球范围的实践来看，制度供给滞后于技术迭代是各国普遍面临的共性问题，相关规则的碎片化、空白化甚至冲突化，已经成为制约城市空中交通从试点示范转向规模化运营的核心瓶颈。构建系统完备、科学合理的城市空中交通法规体系，不仅是保障低空飞行安全、维护城市公共秩序的必然要求，也是激发产业创新活力、释放低空空域资源价值的重要基础。本文将从城市空中交通的发展现实出发，梳理法规建设的既有基础与突出短板，按照“安全底线、创新友好、协同高效、普惠包容”的原则，从多维度提出法规体系的构建路径，为推动城市空中交通健康有序发展提供制度层面的参考。

二、城市空中交通的发展态势与法规体系的基础性作用

（一）城市空中交通的应用场景与发展态势

从当前的技术成熟度与市场需求来看，城市空中交通的应用场景正在不断拓展，涵盖了民生服务、产业发展、公共治理等多个领域。在日常通