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2026年普惠托育服务发展规划

为深入贯彻党的二十大关于“建立生育支持政策体系”的决策部署，落实《“十四五”国民健康规划》《托育服务发展“十四五”实施方案》要求，有效缓解家庭托育压力，释放生育潜力，推动人口长期均衡发展，结合当前托育服务发展实际，制定本规划。本规划实施周期为2024-2026年。

一、发展基础与面临形势

（一）发展现状

截至2023年底，全国每千人口托位数达到3.6个，普惠托位占比65%，各类托育机构总数超过7.5万家，从业人员总量突破110万人，从业人员持证上岗率达到58%。3岁以下婴幼儿入托率从2020年的5.5%提升至2023年的18.2%。同时，托育服务体系建设仍存在明显短板：一是供给结构失衡，公办普惠托位占比仅为28%，社区托育点覆盖率不足40%，农村地区每千人口托位数仅为1.2个，偏远县域托育服务基本空白；二是成本管控不足，非普惠机构平均月收费达到3800元，超过35%的城镇家庭月托育支出占家庭可支配收入比例超过20%，“托不起”问题突出；三是服务质量参差不齐，仅42%的机构达到《托育机构设置标准（试行）》要求，3岁以下婴幼儿照护服务专业人才缺口超过50万人，从业人员年均流动性高达42%；四是监管体系不完善，基层托育监管人员编制缺口超过60%，90%的县区未建立托育服务动态监测机制，无证经营、安全隐患等问题仍有发生。

（二）面临形势

2024-2026年