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光伏并网电价政策解读

一、引言

光伏产业作为我国能源转型与”双碳”目标实现的核心支柱，近年来经历了从政策驱动到市场驱动的深刻变革。据国家能源局数据显示，截至2025年底，全国风电、太阳能发电累计装机容量历史性突破18.4亿千瓦，占全国发电总装机的47.3%，首次超过火电成为电源装机主体。2025年风光新增装机超4.3亿千瓦，新能源发电量约2.3万亿千瓦时，新能源新增发电量已占全社会新增用电量的97%以上。装机规模的跨越式增长在推动能源结构优化的同时，也给电网消纳能力、电价形成机制和电力市场体系带来了前所未有的压力。

光伏并网电价政策经历了从固定补贴电价到平价上网、再到全面市场化的三阶段演进。2011年前后，为扶持产业起步，国家实施了光伏标杆电价和度电补贴政策；2021年起中央财政补贴彻底退出，光伏进入平价上网时代；2025年《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的出台，标志着新能源上网电量全面进入电力市场，由市场交易形成价格。这一政策转折不仅重塑了光伏项目的收益模型，也对产业链各环节的经营策略产生了深远影响。

本文旨在系统梳理我国光伏并网电价政策的演进脉络，深入解读核心政策文件的制度设计与实施效果，分析各省差异化电价水平及其背后的经济逻辑，并对行业发展趋势进行研判，以期为相关市场主体和政策制定者提供参考。

二、光伏并网电价政策