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整县推进光伏政策解读

一、政策背景与出台缘由

“碳达峰、碳中和”目标的提出，为我国能源结构转型指明了方向。在”双碳”战略框架下，构建以新能源为主体的新型电力系统成为能源领域的核心任务。分布式光伏发电作为清洁能源的重要组成部分，具有资源分布广、开发方式灵活、与建筑融合度高等优势，在推动能源绿色低碳转型中扮演着不可替代的角色。

屋顶分布式光伏项目是指将光伏发电系统建设于建筑屋顶之上，并将发电系统接入公共电网，与公共电网共同为用户供电的新型发电和能源综合利用项目。相较于大型地面式光伏项目，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，屋顶分布式光伏开发具有巨大的发展潜力和市场空间。开展整县（市、区）屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于消减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现”碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家战略的重要措施。

从政策演进脉络来看，我国于2012年首次提出分布式光伏概念，国家能源局《关于印发太阳能发电发展”十二五”规划的通知》（国能新能〔2012〕194号）明确”立足就地消纳，优先分散利用”的发展思路。此后，分布式光伏经历了一段快速发展期。截至2024年底，全国光伏装机达到了创纪录的8.9亿千瓦，其中分布式光伏装机容量为3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%，已成为名副其实的”半壁江