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国家公园体制下的自然资源资产产权管理与社区共管

一、引言

建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要战略举措，核心目标是保护具有国家代表性的自然生态系统原真性、完整性，为全体人民提供优质生态产品与生态服务，实现自然资源的世代永续利用。在国家公园体制的制度框架中，自然资源资产产权管理是基础性核心制度，直接关系到生态保护的权责划分与资源利用的规范边界；而社区共管作为连接生态保护与民生发展的关键纽带，是落实国家公园全民公益性、破解“保护与发展”矛盾的重要路径。近年来，随着国家公园体制试点工作的持续推进，各地在产权管理与社区共管方面积累了不少实践经验，但也暴露出产权界定模糊、收益分配失衡、协同机制不足等问题，制约了国家公园体制优势的充分发挥。本文从二者的内在关联入手，分析当前面临的现实挑战，并提出协同优化的具体路径，为完善中国特色国家公园体制提供参考。

二、国家公园体制下自然资源资产产权管理与社区共管的内在关联

要理清二者的协同路径，首先需要明确自然资源资产产权管理与社区共管的核心内涵，以及二者在国家公园体制框架下的内在逻辑关联。

（一）自然资源资产产权管理的核心内涵与制度定位

自然资源资产产权是指以自然资源为客体的一系列权利的总和，包括所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等多项权能。与普通自然资源资产不同，国家公园内的自然资源资产具有极强的公共属性，其产权配置必须以生态保护为首要目标，同