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新型储能政策体系深度解读：从规模扩张到市场化发展的转型之路

引言

储能产业是构建新型电力系统、实现”双碳”目标的关键支撑技术。近年来，随着风电、光伏等新能源装机规模持续攀升，其间歇性、波动性与随机性特征对电力系统安全稳定运行提出了严峻挑战。储能作为灵活调节资源，在平抑新能源出力波动、提供系统备用容量、参与电力市场交易等方面发挥着不可替代的作用。

从政策演进脉络来看，我国储能政策经历了从”试点示范”到”规模推广”、从”新能源配套”到”独立市场主体”、从”行政推动”到”市场驱动”的三阶段转变。2025年以来，政策密集出台，标志着储能产业正式迈入规模化、市场化发展新阶段。本文基于国家发展改革委、国家能源局等部委最新发布的多项政策文件，对当前储能政策体系进行系统梳理和深度解读，以期为行业参与者和政策制定者提供参考。

一、新型储能规模化建设的顶层政策框架

（一）《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》的核心要义

2025年8月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕1144号），这是继《关于加快推动新型储能发展的指导意见》《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》之后，又一份具有里程碑意义的储能政策文件。

该方案明确了到2027年的发展目标：新型储能基本实现规模