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电力行业安全部安全员网络安全管理手册（执行版）

第1章网络安全管理概述

1.1网络安全管理制度

电力行业的安全运行依赖于稳定可靠的网络安全环境。在数字化转型的浪潮下，传统的安全防护体系已难以应对新型威胁的挑战。电力监控系统（SCADA）、分布式发电单元（DGU）及智能电表（AMI）等关键基础设施的互联互通，使得网络攻击可能直接威胁到物理安全。因此，建立一套系统化、可执行的网络安全管理制度势在必行。该制度应涵盖访问控制、加密通信、漏洞管理、应急响应等核心要素，并明确各级人员的职责权限。例如，某省级电网公司曾因未严格执行配置变更审批流程，导致某变电站监控系统被非法接入互联网，最终造成区域供电中断事故。这一案例充分说明，制度执行不到位比制度缺失更为危险。

制度的有效性取决于其科学性与适用性。制度设计应遵循零信任原则（ZeroTrustArchitecture），即默认不信任任何用户或设备，无论其是否在内部网络。同时，应建立基于风险自适应的访问控制机制，通过多因素认证（MFA）、动态权限调整等技术手段，实现最小权限原则。某核电企业采用基于角色的访问控制（RBAC）结合基于属性的访问控制（ABAC）的混合模型后，其核心控制系统非法访问尝试率下降了72%。这印证了科学设计的制度能够显著提升防护效能。

1.2网络安全目标与原则

网络安全遵循三条基本原则：纵深防御、主动防御、持续改