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研究报告

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与水上运输有关的非船舶事故的淹溺和沉没多学科决策模式中国专家共识（2026版）

一、引言

1.1.淹溺和沉没事故的背景及现状

(1)淹溺和沉没事故是全球范围内重要的公共安全问题之一，尤其在水资源丰富的地区，这类事故的发生频率较高。根据国际卫生组织（WHO）的数据，每年全球约有372,000人因淹溺而死亡，其中约60%的死亡案例发生在亚洲。在中国，根据国家卫生健康委员会的统计，每年约有5,000人因淹溺事故丧生，这一数字在夏季和节假日尤为突出。以2021年为例，全国共发生淹溺事故1,634起，造成1,817人死亡，其中儿童和青少年占比超过40%。

(2)淹溺和沉没事故的发生原因复杂多样，包括自然因素如河流泛滥、风暴潮、洪水等，以及人为因素如船只超载、救生设备不足、安全意识薄弱等。近年来，随着水上旅游和休闲活动的普及，非船舶事故的淹溺和沉没风险也随之增加。例如，2022年某地发生的一起游船事故，由于船只超载且救生设备不符合标准，导致17名游客不幸遇难。此外，气候变化导致的极端天气事件也增加了淹溺和沉没事故的风险。

(3)针对淹溺和沉没事故的预防与应对，各国政府和相关机构已经采取了一系列措施。例如，中国政府高度重视水上安全，制定了一系列法律法规，如《中华人民共和国水上交通安全法》和《中华人民共和国海上搜救条例》，旨在提高水上安全意识和保